Аналіз регуляторного впливу

Аналіз регуляторного впливу

до проекту розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації «Про затвердження переліку адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації»

 

 

1. Визначення проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання.

Для отримання адміністративних послуг суб’єкти господарювання та громадяни вимушені багаторазово звертатись до різних адміністративних органів, іноді навіть у рамках отримання однієї послуги, вистоювати черги в очікуванні прийому відповідними працівниками адміністративних органів та очікувати результату надання адміністративних послуг невизначений період часу. До того ж, іноді має місце затягування розгляду заяв, клопотань, звернень, що негативно впливає на розвиток підприємництва та сприяє формуванню в суспільстві негативного іміджу влади.

З метою розв’язання існуючих проблем, вживаються заходи з реформування системи надання адміністративних послуг та запроваджується принцип отримання адміністративних послуг та документів дозвільного характеру через центр надання адміністративних послуг, в якому надаються послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг.

Для ефективності та підвищення якості надання адміністративних послуг розроблений перелік адміністративних послуг, які надаються через центр адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації. Перелік складений на основі базового переліку адміністративних послуг, які надаються райдержадміністрацією, територіальними органами реєстраційної та міграційної служби, Держзеагентства та місцевими дозвільними органами у відповідності до вимог Закону України „Про адміністративні послуги“ та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

2. Цілі державного регулювання.

Функціонування центру надання адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації неможливе без затвердженого переліку адміністративних послуг. Прийняття розпорядження забезпечить дотримання законності, прозорості та юридичної визначеності в системі надання адміністративних послуг.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей.

Перша альтернатива — збереження існуючої ситуації, де суб’єкти звернень звертаються за наданням адміністративних послуг безпосередньо до суб’єктів надання адміністративних послуг, що не забезпечує відкритості та прозорості, доступності до інформації по наданню адміністративних послуг, раціональної мінімізації документів та процедурних дій, що вимагається для отримання адміністративної послуги. Від такої альтернативи необхідно відмовитись.

Друга альтернатива – надання адміністративних послуг через Центр надання адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації, що забезпечить виконання принципів державної політики у сфері надання адміністративних послуг:

— верховенства права;

— стабільності;

— рівності перед законом;

— відкритості, прозорості;

— оперативності і своєчасності;

— доступності інформації про надання адміністративних послуг;

— захищеності персональних даних;

— раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій;

— неупередженості і справедливості;

— доступності та зручності для суб’єктів звернень.

На підставі вищевикладеного можна дійти висновку, що дана альтернатива є прийнятною та забезпечує реалізацію Закону України «Про адміністративні послуги».

4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми.

Прийняття регуляторного акта дозволить визначити перелік адміністративних послуг, що забезпечить прозорість, доступність, чіткість та урегульованість процесу надання адміністративних послуг.

5. Можливість досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

В результаті прийняття даного регуляторного акту планується досягнення поставлених цілей. Якщо послуга надається через центр надання адміністративних послуг, то суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється здійснювати прийом заяв від суб’єктів звернень щодо надання адміністративних послуг, видавати суб’єктам звернень оформлені результати послуг. Адміністратор здійснює контроль за додержанням суб’єктами надання адміністративних послуг термінів розгляду справ та прийняття рішень. Ця норма потрібна, щоб забезпечити порядок у діловодстві, мінімізувати умови для корупції та забезпечити ефективність й якість надання адміністративних послуг.

Прийняття запропонованого регуляторного акта також дозволить забезпечити:

— спрощення процедури надання адміністративних послуг, її відкритість та прозорість;

— скорочення часу та витрат суб’єктів звернень для отримання адміністративних послуг;

— отримання вичерпної інформації щодо вимог та порядку отримання адміністративних послуг;

— тісну та ефективну співпрацю суб’єктів звернень з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадськими організаціями.

Проект розпорядження негативних чинників не має. Оприлюднення проекту розпорядження та аналізу регуляторного впливу в установленому порядку забезпечить отримання зауважень та пропозицій від громадськості. Рівень поінформованості громадськості буде достатній для усвідомлення та реалізації проекту розпорядження. Здійснення контрольного нагляду за додержанням вимог цього регуляторного акту буде здійснюватись райдержадміністрацією шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження.

Звіти за результатами даного регуляторного акту будуть надаватись до спеціально уповноваженого органу – Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва та будуть опубліковані на офіційному сайті райдержадміністрації. 

6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат.

Даний регуляторний акт, певним чином, впливає на інтереси суб’єктів господарювання, громадян та органів виконавчої влади. Проведення аналізу вигод та витрат у повному обсязі є складною процедурою, оскільки передбачає систематичний збір та аналіз інформації, розрахунок вигод та витрат для значного проміжку часу тощо. Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого проекту, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється його дія, наведені вигоди та витрати у текстовій формі та занесені до таблиці вигод та витрат:

Сфера впливу	Вигоди	Витрати
Держава	Дотримання вимог Закону України «Про адміністративні послуги». Забезпечення прозорості в системі надання адміністративних послуг, оперативності, доступності та зручності для суб’єктів звернень при наданні адміністративних послуг.	Поточні витрати на утримання ЦНАП
Суб’єкти господарю-вання	Забезпечення прозорості в системі надання адміністративних послуг, оперативності, доступності та зручності для суб’єктів звернень при наданні адміністративних послуг. Чітке визначення переліку документів, необхідних для отримання відповідної адміністративної послуги. Можливість отримання бланків заяв за місцем отримання послуги. Контроль адміністраторів за обґрунтованістю плати за адміністративні послуги та за термінами надання послуги. Отримання у приміщенні ЦНАП професійних консультацій щодо порядку надання адміністративних послуг та допомоги в оформленні документів, необхідних для їх отримання.	Не має
Громадяни	Забезпечення прозорості в системі надання адміністративних послуг, оперативності, доступності та зручності для суб’єктів звернень при наданні адміністративних послуг. Чітке визначення переліку документів, необхідних для отримання відповідної адміністративної послуги. Можливість отримання бланків заяв за місцем отримання послуги. Контроль адміністраторів за обґрунтованістю плати за адміністративні послуги та за термінами надання послуги. Отримання у приміщенні ЦНАП професійних консультацій щодо порядку надання адміністративних послуг та допомоги в оформленні документів, необхідних для їх отримання.	Не має

 

Проаналізувавши вигоди та витрати, що виникають від запровадження регуляторного акта, вважаємо за доцільне впровадження зазначеного розпорядження.

7. Строк дії регуляторного акта.

Пропонується встановити необмежений термін дії розпорядження – до внесення змін у перелік адміністративних послуг, обумовлених змінами у чинному законодавстві, а також за інших обставин, що зумовлюють необхідність відміни або перегляду даного розпорядження

8. Показники результативності регуляторного акта.

         У результаті впровадження регуляторного акта буде досліджуватися та вивчатися:

— кількість адміністративних органів, які за принципом організаційної єдності надають адміністративні послуги у Центрі надання адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації;

— кількість суб’єктів господарювання, фізичних осіб – підприємців та громадян на яких буде поширюватися дія акта (кількість звернень одержувачів адміністративних послуг);

— рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта;

— кількість наданих адміністративних послуг;

— середній термін розгляду звернення;

— кількість скарг одержувачів послуг з приводу порушення порядку та якості надання адміністративні послуг.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.

         Результативність цього регуляторного акта буде відстежуватись статистичним методом, шляхом аналізу статистичних даних, наданих адміністраторами Центру надання адміністративних послуг Павлоградської райдержадміністрації.

Базове відстеження результативності дії цього акту буде здійснено в порядку та строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Здійснення відстеження результативності даного регуляторного акту дозволить зробити необхідні висновки та запровадити більш повну та ефективну дію цього акту.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведене повторне відстеження результативності цього акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження.

За цими порівняльними даними, після зазначеного строку, буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акта. Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде здійснено періодичне відстеження результативності, де будуть відображені відповідні показники, у порівнянні з попереднім відстеженням результативності акта.

 

Керівник

апарату райдержадміністрації                                            С.В.Денисова

 

ВИКОНАВЕЦЬ:

державний адміністратор

Павлоградської райдержадміністрації                      О.В.МАРТИНЕНКО